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十二届全国人大四次会议精神传达
2016-03-18 09:27   审核人:

一、会议概况

2016年3月5日至16日,第十二届全国人民代表大会第四次会议在北京召开。来自全国各地近3000名全国人大代表出席盛会,肩负13亿人民重托,履行宪法和法律赋予的神圣职责。习近平、李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽等党和国家领导人出席会议,与人大代表一道议国是、谋发展。

会议的主要议程是:听取和审议政府工作报告、全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告;审查和批准“十三五”规划纲要、计划报告和预算报告;审议慈善法草案。会议表决通过了各项决议、决定及慈善法草案。

贵州代表团全体代表以高度的政治责任感和使命感,积极履行宪法和法律赋予的职责。出席4次全体会议,认真听取政府工作报告、人大报告、慈善法草案说明、“两高”报告。代表团举行9次全体会议、8次小组会议,认真审议各项报告、“十三五”规划纲要和慈善法草案,充分表达和反映贵州各族人民的意愿,圆满完成会议的各项任务。

二、会议的主要精神

会议的主要精神,集中体现在会议审议通过的各项报告、“十三五”规划纲要和慈善法中。

(一)政府工作报告

李克强总理代表国务院向大会作政府工作报告。报告分三部分:一、2015年工作回顾;二、“十三五”时期主要目标任务和重大举措;三、2016年重点工作。

报告首先回顾了2015年工作取得的主要成就:一是经济运行保持在合理区间。国内生产总值达到67.7万亿元,增长6.9%,在世界主要经济体中位居前列。二是结构调整取得积极进展。服务业在国内生产总值中的比重上升到50.5%,首次占据“半壁江山”。消费对经济增长的贡献率达到66.4%。高技术产业和装备制造业增速快于一般工业。单位国内生产总值能耗下降5.6%。三是发展新动能加快成长。创新驱动发展战略持续推进,互联网与各行业加速融合,新兴产业快速增长。大众创业、万众创新蓬勃发展,全年新登记注册企业增长21.6%,平均每天新增1.2万户。四是人民生活进一步改善。全国居民人均可支配收入实际增长7.4%,快于经济增速。去年末居民储蓄存款余额增长8.5%,新增4万多亿元。又解决6434万农村人口饮水安全问题。扶贫攻坚力度加大,农村贫困人口减少1442万人。

报告提出2016年工作的主要预期目标:国内生产总值增长6.5%至7%,居民消费价格涨幅3%左右,城镇新增就业1000万人以上,城镇登记失业率4.5%以内,进出口回稳向好,国际收支基本平衡,居民收入增长和经济增长基本同步。单位国内生产总值能耗下降3.4%以上,主要污染物排放继续减少。

报告提出从八个方面做好2016年的工作:一是稳定和完善宏观经济政策,保持经济运行在合理区间。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,创新宏观调控方式,加强区间调控、定向调控、相机调控,统筹运用财政、货币政策和产业、投资、价格等政策工具,采取结构性改革尤其是供给侧结构性改革举措,为经济发展营造良好环境。积极的财政政策要加大力度。适度扩大财政赤字,主要用于减税降费,进一步减轻企业负担。加快财税体制改革。稳健的货币政策要灵活适度。深化金融体制改革。二是加强供给侧结构性改革,增强持续增长动力。围绕解决重点领域的突出矛盾和问题,加快破除体制机制障碍,以供给侧结构性改革提高供给体系的质量和效率,进一步激发市场活力和社会创造力。推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。充分释放全社会创业创新潜能。着力化解过剩产能和降本增效。努力改善产品和服务供给。大力推进国有企业改革。更好激发非公有制经济活力。三是深挖国内需求潜力,开拓发展更大空间。适度扩大需求总量,积极调整改革需求结构,促进供给需求有效对接、投资消费有机结合、城乡区域协调发展,形成对经济发展稳定而持久的内需支撑。增强消费拉动经济增长的基础作用。发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用。深入推进新型城镇化。优化区域发展格局。四是加快发展现代农业,促进农民持续增收。继续毫不放松抓好“三农”工作,完善强农惠农富农政策,深化农村改革,拓展农民就业增收渠道,着力提高农业质量、效益和竞争力。加快农业结构调整。强化农业基础支撑。改善农村公共服务。实施脱贫攻坚工程。五是推进新一轮高水平对外开放,着力实现合作共赢。面对国际经济合作和竞争格局的深刻变化,顺应国内经济提质增效升级的迫切需要,要坚定不移扩大对外开放,在开放中增强发展新动能、增添改革新动力、增创竞争新优势。扎实推进“一带一路”建设。扩大国际产能合作。促进外贸创新发展。提高利用外资水平。加快实施自由贸易区战略。六是加大环境治理力度,推动绿色发展取得新突破。治理污染、保护环境,事关人民群众健康和可持续发展,必须强力推进,下决心走出一条经济发展与环境改善双赢之路。重拳治理大气雾霾和水污染。大力发展节能环保产业。加强生态安全屏障建设。七是切实保障改善民生,加强社会建设。为政之道,民生为本。要多谋民生之利,多解民生之忧。财政收入增长虽放缓,但该给群众办的实事一件也不能少。着力扩大就业创业。发展更高质量更加公平的教育。协调推进医疗、医保、医药联动改革。织密织牢社会保障安全网。推进文化改革发展。加强和创新社会治理。必须坚持不懈抓好安全生产和公共安全。八是加强政府自身建设,提高施政能力和服务水平。重任千钧惟担当。面对异常艰巨复杂的改革发展任务,各级政府要深入贯彻落实新发展理念,把全面建成小康社会使命扛在肩上,把万家忧乐放在心头,建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。坚持依法履职,把政府活动全面纳入法治轨道。坚持廉洁履职,深入推进反腐倡廉。坚持勤勉履职,提高执行力和公信力。充分发挥中央和地方两个积极性。

报告还分析了存在的主要困难和问题,总结了“十二五”时期我国发展取得的成就,提出“十三五”时期我国经济社会发展的主要目标任务和重大举措。

(二)“十三五”规划纲要

规划纲要指出,“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。必须认真贯彻党中央战略决策和部署,准确把握国内外发展环境和条件的深刻变化,积极适应把握引领经济发展新常态,全面推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,确保全面建成小康社会。规划的原则:一是坚持人民主体地位。二是坚持科学发展。三是坚持深化改革。四是坚持依法治国。五是坚持统筹国内国际两个大局。六是坚持党的领导。

规划提出了一系列支撑发展的重大政策、重大工程和重大项目:一是保持经济中高速增长,推动产业迈向中高端水平。实现全面建成小康社会目标,到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番,“十三五”时期经济年均增长保持在6.5%以上。二是强化创新引领作用,为发展注入强大动力。深入实施创新驱动发展战略。持续推动大众创业、万众创新。促进大数据、云计算、物联网广泛应用。加快建设质量强国、制造强国。到2020年迈进创新型国家和人才强国行列。三是推进新型城镇化和农业现代化,促进城乡区域协调发展。深入推进以人为核心的新型城镇化,实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户,完成约1亿人居住的棚户区和城中村改造,引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。四是推动形成绿色生产生活方式,加快改善生态环境。坚持在发展中保护、在保护中发展,持续推进生态文明建设。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,加强生态保护和修复。五是深化改革开放,构建发展新体制。建立现代产权制度,基本建成法治政府,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。“一带一路”建设取得重大进展,从贸易大国迈向贸易强国。基本形成开放型经济新体制新格局。六是持续增进民生福祉,使全体人民共享发展成果。坚持以人民为中心的发展思想,努力补齐基本民生保障的短板,朝着共同富裕方向稳步前进。坚决打赢脱贫攻坚战。建立国家基本公共服务项目清单。建立健全更加公平更可持续的社会保障制度。既要让人民的物质生活更殷实,又要让人民的精神生活更丰富。

(三)计划报告和预算报告

计划报告提出了2016年经济社会发展的总体要求、主要预期目标和政策取向。主要预期目标:保持经济平稳健康发展;经济提质增效升级取得新进展;价格总水平基本稳定;民生福祉继续增加;国际收支保持基本平衡。2016年的宏观经济政策取向是:宏观政策要稳;产业政策要准;微观政策要活;改革政策要实;社会政策要托底。2016年的重要任务:一是推进供给侧结构性改革重点任务。积极稳妥化解过剩产能;努力降低企业成本;有序化解商品房库存;着力补齐短板;防范化解金融等风险。二是用新思路新举措深挖内需潜力。推进新消费引领新供给形成新动力;着力补短板、调结构、提高投资的有效性。三是加大重要领域和关键环节改革力度。推进简政放权放管结合优化服务向纵深发展;推进投融资体制改革;深化价格机制改革;打好国有企业改革攻坚战;加快财税体制改革;推进金融体制改革。四是实施创新驱动发展战略。增加创新资源供给;加快实施双创行动计划;大力发展战略性新兴产业;增强制造业核心竞争力;加快推动服务业优质高效发展;完善鼓励创新发展的政策和环境。五是进一步夯实农业基础。确保国家粮食安全;推进农村一二三产业融合发展;推动农业可持续发展;提高新农村建设水平。六是促进城乡区域协调协同发展。重点实施好“三大战略”;深入推进“四大板块”协调发展;以人为核心积极推进新型城镇化。七是促进绿色循环低碳发展。加快主体功能区建设;提高能源资源利用效率;改善生态环境质量;提升低碳发展水平。八是发展更高层次开放型经济。抓好“一带一路”战略落实;扩大国际产能和装备制造合作;促进外贸稳增长、调结构;提升利用外资水平。九是着力保障和改善民生。全面推进精准脱贫攻坚;做好就业托底;强化社会保障关键环节建设;提高公共服务共建共享水平。

财政预算报告全面反映了2015年中央和地方预算执行情况,明确2016年的财政政策:一是进一步减税降费。二是扩大财政赤字规模。三是调整优化支出结构。四是加大财政资金统筹使用力度。2016年收入预计和支出安排:中央一般公共预算收入70570亿元,比2015年执行数同口径增长2.2%。中央一般公共预算支出85885亿元,增长6.3%。地方一般公共预算本级收入86630亿元,增长3.6%,加上中央对地方税收返还和转移支付收入58030亿元、地方财政调入资金400亿元,地方一般公共预算收入合计为145060亿元。地方一般公共预算支出152860亿元,剔除上年使用结转结余及调入资金后同口径增长6.3%。汇总中央和地方预算,全国一般公共预算收入157200亿元,增长3%。加上调入资金1715亿元,可安排的收入总量为158915亿元。全国一般公共预算支出180715亿元,剔除地方上年使用结转结余及调入资金后同口径增长6.7%。赤字21800亿元,比2015年增加5600亿元。切实做好2016年财政改革与管理工作:一是贯彻实施好预算法。二是加快财政体制和税制改革。三是提高预算执行效能。四是创新财政投入方式。五是加强地方政府债务管理。

(四)全国人大常委会工作报告

张德江委员长所作的全国人大常委会工作报告,从八个方面总结回顾了过去一年的工作:重点领域立法迈出新步伐;加强宪法实施和监督工作;依法支持和推动全面深化改革工作;在增强监督实效上取得新进展;推动地方人大工作完善发展;深化和拓展代表工作;积极开展对外交往工作;大力加强自身建设。2016年工作的总体要求:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,依法行使职权,以立法、监督为重点,积极开展工作,为实现“十三五”时期经济社会发展良好开局、夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利作出新贡献。2016年工作的主要任务:一是加强和改进新形势下立法工作,加快形成完备的法律规范体系。二是依法行使监督职权,实行正确监督、有效监督。三是充分发挥代表主体作用,畅通代表联系人民群众渠道。四是在做好对外交往、新闻宣传、理论研究等工作和加强自身建设方面不断取得新成效。

(五)慈善法

全文包括总则、慈善组织、慈善募捐、慈善捐赠、慈善信托、慈善财产、慈善服务、信息公开、促进措施、监督管理、法律责任和附则,共12章、112条。 主要内容:一是关于慈善法的调整范围。规定慈善活动是指自然人、法人和其他组织以捐赠财产或者提供服务等方式,在扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、优抚,救助自然灾害等突发事件造成的损害,以及促进教科文卫体事业发展、保护环境等领域自愿开展的公益活动。二是关于慈善组织的规范。明确慈善组织的定义及其设立程序;规范慈善组织的行为准则和内部治理;强化慈善组织的信息公开义务。三是关于慈善募捐和慈善捐赠。明确慈善募捐包括面向社会公众的公开募捐和面向特定对象的定向募捐,并重点对公开募捐作了规范。四是关于慈善信托。明确慈善信托的备案制度;确定受托人的范围;明确受托人、监察人的义务。五是关于慈善财产。规定慈善组织的财产应当根据章程和捐赠协议的规定全部用于慈善目的;对慈善组织为实现财产保值、增值进行投资的行为进行规范;要求慈善组织积极开展慈善活动,充分、高效运用慈善财产。六是关于慈善服务。七是关于慈善事业发展的促进措施。此外,还对慈善活动的监督管理、服务引导以及慈善领域违法行为的法律责任等作了相应规定。

(六)最高人民法院和最高人民检察院工作报告

周强院长所作的最高人民法院工作报告从五个方面总结过去一年的工作,将法院的司法改革作单列阐述,指出法院工作存在的六个方面的新情况新问题。2016年工作安排:一是充分发挥审判职能,积极推动新发展理念的贯彻落实。二是始终坚持司法为民、公正司法,切实维护社会公平正义。三是全面深化司法体制改革,加快建设公正高效权威的社会主义司法制度。四是继续深化司法公开,加快建设“智慧法院”。五是努力建设忠诚干净担当的人民法院队伍,保障公正廉洁司法。

曹建明检察长所作的最高人民检察院工作报告从七个方面总结2015年的检察工作,指出存在的七个方面的突出问题。2016年工作安排:一是坚持把防控风险、服务发展摆在更加突出的位置,保障创新、协调、绿色、开放、共享发展。二是下大气力破解难题、补齐短板,切实提高维护国家安全和社会稳定的能力水平。三是坚持有腐必反、有贪必肃不动摇,推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。四是强化对诉讼活动的法律监督,维护宪法法律权威。五是深入推进司法改革。六是打造过硬检察队伍,提升严格规范公正文明司法水平。

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